圣彼得堡

【政 治】

    １９９３年１２月１２日，俄羅斯聯邦舉行全體公民投票，通過了俄羅斯獨立后的第一部憲法。同年１２月２５日，新憲法正式生效。這部憲法確立了俄羅斯實行總統制的聯邦國家體制。

    憲法規定，俄羅斯聯邦總統是國家元首，是俄羅斯聯邦憲法、人和公民的權利與自由的保障；總統按俄羅斯聯邦憲法和聯邦法律決定國家對內對外政策；總統任命聯邦政府總理、副總理和各部部長，主持聯邦政府會議；總統是國家武裝力量最高統帥并領導國家安全會議；總統有權解散議會，而議會只有指控總統犯有叛國罪或其他十分嚴重罪行并經最高法院確認后才能彈劾總統。

    根據憲法，俄羅斯聯邦會議是俄羅斯聯邦的代表與立法機關。聯邦會議由聯邦委員會（上院）和國家杜馬（下院）兩院組成。聯邦委員會由俄羅斯聯邦每個主體各派兩名代表組成：一名來自國家代表權力機關，一名來自國家執行權力機關，主要職能是批準聯邦法律、聯邦主體邊界變更、總統關于戰爭狀態和緊急狀態的命令，決定境外駐軍、總統選舉及彈劾，中央同地方的關系問題等。

    國家杜馬是俄羅斯的立法機構，由４５０名代表組成，每４年選舉一次，其中半數席位由全國２２５個大選區各選一名代表產生，另半數席位則由在選舉中得票率超過５％的競選黨派按得票多少分配產生。根據俄憲法規定，任何沒有跨越５％得票率“大關”的黨派不僅不能參與黨派競選席位的分配，而且該黨以獨立候選人身份在地方選區當選的代表也無權在國家杜馬中單獨組成議員團。國家杜馬的主要職責是負責起草和制定國家法律、審議總統對政府總理的任命以及決定對總統的信任等。國家杜馬下設國際事務委員會、安全委員會、國防委員會、立法委員會、經濟政策委員會、民族事務委員會等２０多個委員會。（國家杜馬最早成立于１９０６年，是沙俄時代經選舉產生的立法機構，１９１７年３月被解散。１９９１年蘇聯解體后，俄羅斯于１９９３年１２月選舉產生了第一屆國家杜馬。）但國家杜馬關于提起訴訟的決定和聯邦委員會關于解除總統職務的決定，必須經過議會兩院全體議員三分之二票通過，而且須由國家杜馬不少于三分之一的議員提出建議。憲法規定，俄羅斯聯邦政府是俄羅斯聯邦的執行權力機構。聯邦政府由聯邦政府總理、副總理和聯邦部長組成。憲法還規定，各聯邦主體（共和國、邊疆區、州、自治州和自治區）的權利、地位平等。俄羅斯聯邦主體的地位只有在俄羅斯聯邦和俄羅斯聯邦主體根據聯邦憲法進行相互協商后才能改變。

    ２００８年１２月３０日，梅德韋杰夫總統簽署了延長總統及國家杜馬（議會下院）議員任期的憲法修正案。根據憲法修正案，俄羅斯總統和國家杜馬議員的任期由原來的４年分別延長到６年和５年，政府領導人將每年向國家杜馬匯報工作，接受杜馬監督。

    司法機構：俄羅斯聯邦司法機關主要有聯邦憲法法院、聯邦最高法院、聯邦最高仲裁法院及聯邦總檢察院。不允許設立特別法庭。聯邦憲法法院對聯邦委員會和國家杜馬的法律、決定，聯邦總統的命令，其他聯邦機構的文件，各共和國的憲法，聯邦主體的法律、章程和其他法規，聯邦內部條約和國際條約是否符合聯邦憲法，以及社會團體的成立和活動是否符合憲法的案件作出裁決。聯邦憲法法院還對聯邦國家權力機關之間、聯邦國家權力機關和聯邦主體國家權力機關之間以及聯邦各主體國家機關之間的權限糾紛作出裁決。聯邦最高法院是民事、刑事、行政和其他案件的最高司法機關。根據聯邦法律規定的訴訟程序對法院的活動實行司法監督，并對審判實踐問題作出解釋。聯邦最高仲裁法院是對經濟糾紛和仲裁法院審理的其他案件進行裁決的最高司法機關。根據聯邦法律規定的訴訟程序對仲裁法院的活動實行司法監督，并對審判實踐問題作出解釋。聯邦總檢察院對犯罪案件偵查的合法性進行監督，支持在法院的公訴，為維護國家利益、公民的權利和自由而向法院提起訴訟，就國家機關、地方自治機關和公職人員的違法行為向法院提出異議。檢察院系統實行集中統一領導體制。聯邦委員會根據總統提名任命聯邦憲法法院、聯邦最高法院和聯邦最高仲裁法院法官以及聯邦總檢察長。